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决战决胜全面建成小康社会 谱写现代化五大发展美好安庆新篇章
——陈冰冰市长《政府工作报告》摘要

发布日期:2020-01-07 09:42:25   来源:报社    阅读: 次   字体:[] []   保护视力色:       

  回顾2019

  刚刚过去的2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念,扎实做好“六稳”各项工作,全面推进工业化、城市化、区域化,较好地完成了全年目标任务。

  预计全市生产总值突破2000亿元、增长7%以上,财政收入321.5亿元、增长4.1%,全社会固定资产投资增长10.5%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总额增长12%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.9%。

  强化经济运行调度

  保持平稳健康发展

  积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力,完善分管市长勤调度、书记市长月调度、市委常委扩大会季调度机制,坚持目标导向,加强综合研判,实施闭环管理。

  认真落实减税降费政策,充分激发市场活力,全年减税降费33亿元,新增各类市场主体5万多户、“四上企业”379家。不断深化“双四”行动,计走访企业1300多家、调度项目1590个、解决问题230多件,清理拖欠民营企业账款3.3亿元、清欠率达到75%。

  加快产业结构调整

  培育新的发展动能

  加快发展新兴产业,战略性新兴产业产值占规模以上工业比重提高了5个百分点,桐城医用检查检验仪器及服务入选省重大新兴产业专项,潜山源潭荣获“中国刷业之都”称号,太湖功能膜、怀宁和岳西汽车零部件等入选省级县域特色产业集群,安庆48号电商园、望江童装城等成为省级现代服务业集聚区。

  着力培育高新企业,新认定高新技术企业106家,高新技术产业增加值增长18%以上,市高新区成为国家化工新材料高新技术产业化基地,红爱服饰、汇通汽车成为国家第一批专精特新“小巨人”企业。

  积极提升开放水平,汽车整车进口口岸通过验收,综合保税区获批在即。新签约亿元以上项目383个、到位资金275亿元,其中首位产业项目231个,实际利用外资3.1亿美元、增长20%。

  加强城乡工作统筹

  促进区域协调发展

  着力提升中心城市能级,滨江CBD及滨江大道启动建设,高铁新站区站房及站前广场挂网招标,长风港疏港铁路专用线开工建设,高新区山口片“一桥一路、一片一点”全面推进,中兴大道高架、天柱山机场新航站楼建设进展顺利,菱湖南路、振风大道等改扩建完成,中山大道东段、水产路等建成通车,人民路以南历史文化街区L型街投入运营,秦潭湖、神灵潭、免锣巷公园等建成开放,城区黑臭水体整治任务完成,污水主管网基本贯通,安庆一中龙山校区如期招生,市一院龙山院区、中医院北院区建成运营,新增公共停车位1万个,安庆港集装箱吞吐量增长24.4%。

  扎实推进乡村振兴战略,新增1家国家级、6家省级产业化龙头企业和21家省级示范合作社、28家家庭农场,培育新型职业农民5066人,农产品电商交易额增长12.5%,新改建国省干线公路400公里,建设“四好农村路”3400公里,治理中小河流12条、加固改建大中型涵闸泵站5座、除险加固小水库26座,新建美丽乡村中心村128个,改造农村危房4188户、农户厕所5.1万户,城乡环卫一体化全面实施,太湖梅河、岳西黄尾、潜山茶庄入选第一批全国乡村旅游重点村。

  深化重点领域改革

  持续释放发展活力

  深化“放管服”改革,政务服务事项实现“应进全进”“一网通办”“最多跑一次”,企业开办时间从3个工作日压缩至1个,工程建设项目审批时间从240个工作日压缩至100个以内。

  深化职业教育改革,出台市职教集团“1+7”改革方案,职业院校招生规模增长54%;

  深化医药卫生体制改革,推进潜山、太湖、宿松紧密型医共体和岳西等3个智医助理试点县建设,贫困村卫生室标准化建设达标率100%。

  深化农村综合改革,实施1083个村“三变”改革和924个村集体产权制度改革,土地使用权流转率达到55%。

  深化土地管理制度改革,处理闲置和低效用地7200亩,土地增减挂钩结余指标交易34亿元。

  深化开发园区体制机制改革,制定并落实《安庆市实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》,大力推动12个省级以上开发区与沪苏浙地区开展合作共建。

  聚力三大攻坚战役

  推动取得积极进展

  深入推进精准脱贫,中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改全部完成,整合各类云盈国际,云盈国际娱乐22.3亿元投入产业扶贫、基础设施和公共服务,“两不愁三保障一安全”突出问题有效解决,完成4.5万贫困人口脱贫、21个贫困村出列,潜山、宿松顺利摘帽。

  深入推进污染防治,全力推进“六大工程”建设,扎实开展“三大一强”专项行动,中央、省环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改全部达到序时要求,空气质量综合指数全省第4,地表水国控考核断面达到考核要求,城区标准化屠宰厂建成,静脉产业园一期和皖能垃圾焚烧发电二期投用,全市35蒸吨以下工业燃煤锅炉得到全面取缔,河(湖)长制不断推深做实,林长制改革走在全省全国前列,桐城抽水蓄能电站宣布开工,潜山成为国家生态文明建设示范县,岳西获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,安庆入选绿色发展示范城市。

  深入推进风险防范,完善“1+8+3”应急处置体系,把防范化解金融风险摆在突出位置,金融机构不良贷款率下降明显,安庆入选全国社会信用体系建设示范城市。

  紧扣群众重大关切

  扎实保障改善民生

  扎实做好就业工作,新建12个农民工返乡创业园,新增城镇就业6.9万人,失业人员再就业率达到79%。

  大力发展教体事业,全市新改扩建幼儿园33所,适龄幼儿毛入园率达到92%,成功举办省第三届全民体育休闲大会暨市第五届全民健身运动会,全市已建成的公共文化场馆全部免费开放。

  努力提高保障水平,完成棚户区改造320万平方米、老旧小区改造202万平方米,建成保障性住房1.6万套,全市基本养老保险参保率达到95%,统一并提高了城乡医保和大病保险待遇,退役军人服务保障体系基本建立。

  牢牢守住安全底线,深入推进全国社会治安综合治理优秀市创建,扎实开展扫黑除恶专项斗争,“8828”石化老管廊带安全拆除,安庆高新区化工园区实现封闭化管理,全市安全事故起数和死亡人数分别下降7.6%和16.1%,非洲猪瘟疫情有效防控。

  奋力夺取抗旱救灾胜利,保障了群众生活用水安全,完成了300万亩秋种任务。


  提升政府治理能力

  完成新一轮政府机构改革,机构设置和职能配置更加优化。

  扎实推进“七五”普法,全面推行“双随机、一公开”监管,政务公开更加规范。

  自觉接受人大法律监督和政协民主监督,市人大代表议案建议、市政协委员提案办复率均为100%。

  加强云盈国际,云盈国际娱乐使用监管,健全审计整改长效机制。

  扎实开展“三个以案”警示教育,大力整治形式主义、官僚主义,干部作风、政务环境进一步好转。

  完成第四次经济普查任务。率先在全省开展基层武装工作规范化建设,国防动员和后备力量建设进入全省第一方阵。


  展望2020

  今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%,财政收入稳步增长,社会消费品零售总额增长11%,全社会固定资产投资增长10.5%,进出口总额增长10%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇调查失业率控制在5.5%左右。


  加强政府自身建设

  增强行政能力

  进一步强化研学意识,深入学习新思想,准确把握新政策,勤奋钻研新知识,切实提高履职水平。

  进一步强化执行能力,全面理解和落实党中央决策部署,确保政令畅通、执行有力。

  进一步强化创新理念,坚持解放思想、实事求是,善于运用新思路、新办法破解发展难题,善于运用新技术、新工具管理政府事务。

  进一步强化系统思维,积极应对多难问题和复杂局面,点面结合、远近结合,统筹兼顾,牢牢把握工作主动权。

  进一步强化钉子精神,保持必胜信心,勇于攻坚克难,狠抓工作落实,做到善作善成。

  创新行政方式

  进一步优化政府职责体系,巩固政府机构改革成果,推进机构职能优化协同高效。

  进一步完善依法决策机制,健全重大行政决策和行政行为预先审查机制,推进重大事项合法性审查全覆盖。

  进一步规范行政执法行为,落实行政执法体制改革任务。

  进一步创新智慧政务模式,深化“互联网+政务服务”,打造智慧政务平台,推动更多事项“全程网办”,加快政务服务标准化向县乡村延伸,推进同一事项无差别受理、同标准办理。

  提高行政效能

  进一步优化营商环境,深化“放管服”改革,统筹推进“证照分离”“多证合一”改革;深化商事制度改革;构建诚信政府。

  进一步改进工作作风,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,切实减轻基层负担。

  进一步坚守节用裕民之道,节省资金用于保障工资、运转、基本民生等重点领域。

  进一步加强廉洁政府建设,严格执行中央八项规定精神,严防重点领域腐败,整治群众身边腐败,支持纪检监察机关依规依纪履职,深入推进审计监督,自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和社会各方面监督。


  更加突出创新引领,努力实现园区发展新跨越

  推进科技创新

  支持创新平台建设:鼓励园区引进长三角一流大学、大院大所等优质创新资源来宜设立分支机构,鼓励龙头企业牵头建设工程(技术)研究中心、重点实验室和工业设计中心,鼓励市内外高等院校通过资源共享、校企合作等方式建设技术研究院、博士工作站;支持筑梦新区建设5G应用开放实验室、“工业大脑”和“安庆云谷”;全市新增省级以上创新平台20家以上,实现全社会研发投入增长20%以上。

  加速创新成果转化:推进政产学研用金协同创新体系建设;推动实现省级以上园区科技型企业孵化器全覆盖;实施面向首位产业的50个科技重大专项;引进20个以上高层次科技人才创新创业团队;发挥科技成果转化引导基金的作用;全市技术合同交易额增长16%以上,万人发明专利拥有量在全省实现进位。

  促进创新主体发展:力争新增省级“专精特新”企业40家以上,推动建设潜山源潭、桐城双新、怀宁马庙、望江鸦滩等一批“专精特新”工业园;实施高新技术企业成长工程;力争潜山华业香料、太湖金张科技等2家企业上市,新增省股交中心科创板挂牌企业50家以上。

  推进产业创新

  壮大产业集群:主城区抓住安庆石化百亿技改项目启动、振宜汽车出口生产基地建设、江淮新能源汽车新车型量产、爱信与IGM等项目竣工、普利制药与海辰药业等企业投产的契机,主攻汽车、高端装备制造、化工新材料、医药等产业的集群化发展,努力成就千亿级制造业版块;全市其他省级以上园区,要努力实现首位产业过百亿的目标。

  做强产业龙头:集中优质资源培育优势企业,形成每个首位产业都有2-3家龙头企业;要通过“扶优扶强”和“招大引强”,全市新增规模以上工业企业100家以上,新签约亿元以上项目410个,其中10亿元以上项目25个以上。

  优化产业生态:实施好100个亿元以上技改项目,尤其要加快“两化融合”,推进制造业企业信息化智能化改造,推广互联网+、大数据、云计算等新技术应用,同时,积极引进供应链运营商,并加快建设现代物流体系;要加快职业教育集团化发展步伐,致力于为产业发展提供高素质的蓝领大军,深化市职教集团“1+7”改革,优化专业设置,合理配置资源,加强校企合作,双师型教师增长10%,建成10个公共实训基地,职业院校招生增长20%,力争职普比大体相当,毕业生本地就业率增长50%;要大力推进5G基础设施建设,致力于加快构建数字安庆,优先实现5G网络布局和商用对园区的全覆盖,培育发展数字经济;要鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度。

  推进机制创新

  突出制度优势:全面实行“一枚公章管审批”,推进“先建后验”改革试点,施行容缺审批、告知承诺制,推行园区投资项目多评合一改革,统一工程建设项目审批流程、数据平台、管理体系和监管方式。

  推进园区共建:加快落实与沪苏浙园区共建合作协议,积极探索“总部+基地、研发+生产、智慧+应用”等模式,大力发展“园中园”“飞地经济”,努力形成科技创新、公共服务、体制机制等一体化发展格局。

  更加突出功能完善,努力形成中心城市新格局

  让城市更有动力

  为重点片区复合功能:把滨江片区打造成现代服务业聚集区,启动ECD建设,植入安庆新图书馆和青少年、妇女儿童活动中心;把集贤关片区打造成绿色发展示范区,谋划文旅融合产业园、现代农业产业园建设;把高铁新站区打造成高新技术产业集中区;把安庆中心港区打造成对外开放新高地,扎实做好开发皖河新港的前期工作,加快港口型国家物流枢纽承载城市建设。

  为开放平台导入产业:完成综保区基础设施及通关作业区建设,重点导入保税加工型优质企业;做大B型保税区业务;实现汽车整车进口口岸实质性运营,争取平行进口汽车试点备案,重点导入汽车展示、汽车保险与金融、汽车第三方服务等后市场产业链。

  为区域中心畅通动脉:实现合安高铁通车,加快安九高铁建设,争取六安景铁路项目开工,完成天柱山机场改扩建,推进长江干线安庆至武汉段6米水深航道整治工程,开工建设皖河新港疏港铁路专用线,进一步形成较为完备的综合交通体系。

  让城市更有活力

  更加关注衣食住行:推进苏宁广场、弘阳广场等大型体验式购物中心建设,彰显倒扒狮街、北正街、安庆七街等街区特色,推动栢景湾国际酒店、润江源酒店等高标准酒店正式营业,启动65万平方米棚户区和168万平方米老旧小区改造,实施外环北路、迎宾大道、中山大道三条道路西延伸段建设,新增公交线路3条以上,新建8个停车场、新增6000个公共停车位。

  更加关注文教卫体:积极引入K12国际学校举办主体,鼓励有条件的中小学校开办国际班,新建普惠幼儿园10所,建设1万平方米的室内儿童主题乐园,实现体育场馆运营与长三角的紧密对接和向市民的全面开放,完成上海同济医院安庆分院主体工程。

  更加关注老有所养:进一步完善社区、居家、机构养老+信息化平台的养老服务体系,深化长期护理保险试点,利用市一院养护院、市福利院等开展医养结合试点,实现主城区社区养老服务机构全覆盖,打造皖西南健康养老基地。

  让城市更有魅力

  加大治理力度:巩固城区黑臭水体治理成果,加快城区污水管网整治,完成老城区主次干道雨污分流改造和戏校河综合整治;实施石塘湖休渔与水生植被重建,保持水质稳定在Ⅲ类标准;加强建筑施工、拆迁工地、码头堆场等扬尘污染防治标准化、规范化管理,开展餐饮油烟污染专项治理;加强固体废弃物和垃圾处置,建成静脉产业园、皖能中科扩建项目。

  加大建设力度:建设滨江CBD中央公园,建成法治、双拥、消防、体育四个城市主题公园,新建6个口袋公园;推进大王庙、大观亭传统风貌街区修复;实施沿江岸线更新工程;新增城市绿化面积120万平方米;使主城区三分之一城、三分之一水、三分之一绿的形态基本成型,让市民有更多方便散步、骑行、晒太阳的去处。

  加大管控力度:编制完成国土空间规划,划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线;重新规划并建设花卉鱼鸟、木材、二手车交易等市场。

  更加突出融合发展,努力培育兴农强农新动能

  推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

  进一步创新“两不愁三保障一安全”工作:重点解决好义务教育、基层医疗和安全饮用水问题,要通过优化农村学校布局、探索建立城乡教育联合体、完善城乡校长教师轮岗交流制度等,加强对偏远乡村义务教育的保障;要通过实现县域紧密型医共体全覆盖、完成乡镇卫生院和村卫生室基础设施标准化建设、全面推行“县管乡用、乡聘村用”制度等,加强对基层医疗的保障;在偏远山区大力推广农村小型集中供水工程。

  进一步深化农村综合改革:全面深化农村集体产权制度改革,“三变”改革村覆盖率达80%以上,完善农村承包地“三权分置”改革,推动承包地经营权进入产权市场交易,土地流转率达到56%。

  进一步激发群众内生动力:建立“四带一自”产业扶贫长效机制。

  推动农村三次产业融合发展

  实施质量品牌升级工程:建设品牌粮食生产基地80万亩,推广稻渔综合种养40万亩,建设标准化生猪养殖场10个,新增“三品一标”农产品50个以上,争创省级以上现代农业产业园2个以上。

  实施经营主体培育工程:推动建设现代农业的产业体系、生产体系、经营体系,全市新增亿元以上产业化龙头企业15家,争创省级以上农业产业化联合体10个。

  实施农村电商提升工程:畅通农产品进城、工业品下乡渠道,完善乡村物流配送体系,新增农村电商经营主体500家以上,每个县(市)至少争创1个省级电商示范镇、3个电商示范村,快递末端服务网点增长10%以上,力争农村物流实现一日通达。

  实施林业产业富民工程:落实《安庆市实施林长制条例》,建成林业科技服务和智慧平台,打造全国林长制改革示范区,完成人工造林9.2万亩、封山育林25万亩,新增木本油料、特色经果林5.5万亩,林业产值增长12%。

  实施全域旅游带动工程:深入推进全域旅游“五个统一”,大力实施民宿标准化提升工程,推出一批田园观光、休闲度假、民俗风情、运动体验等乡村旅游精品线路,潜山、岳西、太湖、宜秀争创国家级全域旅游示范区,全市旅游业产值增长15%以上。

  推动城乡公共资源均衡配置

  促进基础设施互联互通:启动实施小水电供区农网改造,开工建设220千伏大枫输变电工程,全面开展桐城抽水蓄能电站主体工程建设,推动构建城乡冷链物流基础设施网络,大力推进宜南五县天然气管网工程项目,建成“四好农村路”2000公里,力争建制村全部通客车。

  促进要素资源双向流动:加快农村人口向城镇的有序转移,城镇化率提高2个点左右;精心组织较大规模、更多频次的农副产品交易会;鼓励省级以上开发园区开展建设用地指标交易;引导激励工商资本和人才技术下乡;引导激励城市公共服务下乡。

  促进治理体系对标看齐:扎实开展农村“三大革命”和“三大行动”;扎实开展水利薄弱环节治理,推动建设华阳河蓄滞洪区安全项目,治理中小河流10条;不断完善乡村便民服务体系,打造村级综合服务平台,农村社区标准化建设达标率90%以上,村级综合性文化服务中心建设达标率95%以上。

  更加突出制度保障,努力满足人民群众新期待

  让民生保障制度更利民

  完善更加充分就业的促进机制:全面推行“企业用工周转池”制度,做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作,建设省级青年创业园、农民工返乡创业园10个以上,全年新增就业4.6万人,农村劳动力转移就业5.6万人,确保零就业家庭动态清零。

  完善覆盖全民的社会保障制度:健全城乡统筹的基本养老保险制度,提高最低生活保障标准和特困人员供养标准,全面实现城乡低保统筹,完成城乡居民医保市级统筹,建立残疾人托养服务体系,健全退役军人工作体系和保障制度。

  完善“救急难”济困机制:围绕民生大事难事急事,精准发力,做好关键时点、困难人群的基本生活保障,重点解决好群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性生活困难问题。

  完善住房保障和供应体系:积极探索构建由公租房、政策性租赁房、市场化租赁房、商品房和棚户区改造、老旧小区改造构成的“4房+2改”住房保障和供应体系,力争使城镇常住人口住有所居。

  让生态文明制度更惠民

  完善污染防治长效机制:开展空气环境质量提标行动;开展水环境质量治理行动,完成入江排污口整治,开展农村黑臭水体治理;开展土壤污染防治行动,从严管理机动车维修行业、废旧物资回收等领域危险废物,扎实推动公共机构生活垃圾分类工作,化肥农药使用量只减不增。

  完善生态环境保护制度:确保中央环保督察及“回头看”反馈意见整改问题全部“见底清零”;扎实推进河(湖)长制,深化“五清四乱”专项行动,推进龙感湖、菜子湖水质稳定达标;全面落实主要污染物排放指标总量替代制度和排污许可制度,省级以上工业园区全部实现集中供热或清洁能源替代。

  完善生态补偿机制:按照“谁受益、谁补偿,谁污染、谁付费”的原则,重点解决水生态保护与补偿问题,根据流域水质状况,确定横向补偿标准,搭建政府管理平台,形成共治共建共享局面。

  让社会治理制度更安民

  完善矛盾纠纷多元化解机制:建立县级矛盾纠纷调解综合性服务中心2个以上;深入开展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”行动。

  完善重大风险防范机制:巩固提升全国社会信用体系建设示范市创建成果;扎实开展风险防控攻坚;努力争创全国社会治安综合治理优秀市,加快“雪亮工程”、市社会联动指挥中心、市公安监管中心建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争。

  完善基层社会治理机制:健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,创建省级城乡社区协商示范点10个。

  完善公共安全管理机制:建成市危险化学品应急救援基地、危化运输车辆公共停车场;实行最严格的食品药品安全监管,全面落实市县政府领导班子成员食品安全工作责任清单。

  完善各方协同治理机制:统筹工青妇、民族宗教、外事侨务、涉台、国防动员、国家安全、人防、地震、气象、保密、科普、档案、地方志、红十字、关心下一代等资源,凝心聚力推动各项事业同步高质量发展。